來源：水文處（省節水辦）時間：2022年11月30日 10:35 

全面實施水資源節約集約戰略

全力開啟水資源要素保障時代

 

四川省水利廳黨組書記、廳長 郭亨孝

 

黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，習近平總書記提出“實施全面節約戰略”，“推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。四川堅決貫徹習近平生態文明思想，把節約用水置于“國之大者”中去推動，全面實施水資源節約集約戰略，全力開啟水資源要素保障時代。

一、四川水資源要素基本架構

（一）總體情況

四川，水系發達，河流眾多，治水歷史悠久，是長江黃河上游重要生態屏障和水源涵養地，西部大開發和長江經濟帶發展的戰略紐帶與核心腹地，成渝地區雙城經濟圈的主體區域，西部人口大省、經濟大省、資源大省、農業大省，在全國發展大局中具有重要的戰略地位。

（二）歷史演進

農業水時代。從古老的農耕文明直至建國初，天府之國開山引流、挖溝填壑，人們逐水而居、逐水而耕，誕生了都江堰、東風堰等遺產級水利工程，水資源在保障農業生產中發揮著命脈作用。

經濟水時代。改革開放后，為支撐全省經濟快速發展，相繼開工建成了魯班水庫、升鐘水庫、大橋水庫等，紫坪鋪作為西部大開發標志性工程于2006年底建成。其間，1985年，國務院發布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，標志著水利工程從無償供水轉變為有償供水。

社會水時代。黨的十八大作出“五位一體”總體布局，水利也隨之向社會治理服務轉型，全省逐步構建起集防洪排澇、蓄水灌溉、水資源開發和保護等綜合功能于一體的水利工程體系，水資源在社會治理方面發揮了重要作用。

要素水時代。“十四五”開局，經濟社會發展不平衡不充分日益凸顯，用水需求發生了結構性和根本性變化，已擴大到生活、灌溉、工業、生態、航運、發電、養殖等多元方向，逐步形成了“1供+7需”的供給側新模式。習近平總書記多次強調要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，“四水四定”指出了以水資源要素保障的核心要義，即必須以水資源承載能力決定城鎮邊界管控、人口規模、產業結構等，水資源已成為經濟社會發展的控制性要素，影響著社會的戰略布局、長治久安。

（三）突出特點

一是總量相對豐富。四川年均水資源總量2616億?，占長江流域的26%、全國的9%，全省入境水量較為豐沛，多年平均入境水量為888億?，多年平均出境水量3366.7億?。

二是時空分布不均。從時間上看“汛期多，枯期少”，5~10月約占全年降水量的70%，且大多以洪水形式流失，水資源時間分配與農業灌溉、工業生產及生活需水過程極不匹配；從空間上看“西部多、東部少，盆周多、腹部少”，西部的金沙江、雅礱江、大渡河、青衣江流域人疏水多，中東部的岷江、沱江和涪江流域人密水少；盆地腹部區人口、耕地和經濟總量約占全省80%，水資源總量僅占20%，區域供需水矛盾較為突出；“天府第二糧倉”川西南干熱河谷區，水資源相對豐富，但立體空間分布不均，水低田高。

三是用水結構和效率有待優化。“十三五”末，全省供用水總量236.86億?，其中，生活用水、工業用水、農業用水、生態環境用水占比分別為22.6%、9.9%、65.0%、2.5%；萬元GDP用水量49?，萬元工業增加值用水量18?，全省人均綜合用水量283?。

四是節約集約現實需求迫切。全省用水剛性需求持續增長，預計2035年多年平均需水量351億?，以現狀供水能力平衡，缺水量將達到96億?，同時全省地級市中近一半為單水源供水，縣級及以上城市應急備用水源覆蓋率不足50%，農村生活供水保障程度不高。

二、四川水資源節約集約戰略實踐成效

“十四五”以來，四川水利明確“3226”高質量發展思路，把水資源節約集約放在優先發展戰略地位，在制度建設、能力提升、市場機制等方面多點發力，水資源要素的統籌調配能力逐步增強。

（一）推進水資源節約集約制度建設

一是法律機制建設。超常規推進水資源制度立法，四川省首部水資源專項法規《水資源條例》于2022年7月1日正式實施，與已出臺的《節約用水辦法》《四川省用水定額》，構建“法規+規章+制度”管理體系，夯實水資源要素的社會地位，為推進水資源剛性約束和節約集約提供法律遵循。

二是管理體制建設。建立由省政府牽頭，省直有關部門、水利水電工程運行管理單位參與的“大水調”會商和工作協調機制，2021年提前1個半月完成340億?水利水電蓄水目標，實現水資源科學調度、高效利用；建立“5+20”省級節約用水工作聯席會議機制，共同研究部署節水重大事項，共同推進解決水資源節約集約重大問題；突破性推行“灌區一體化”改革，加快實現灌區續建配套與節水改造一體化管理。

三是工作制度建設。成立四川省節約用水辦公室，統籌推進全省節約用水工作。將水資源節約集約納入政務目標績效考核，以考核為“指揮棒”，強化各項重點工作推進。成都市制定《節水獎勵辦法》，對成都市節約用水工作有突出貢獻、成效顯著的企業（單位）、居民小區和個人給予資金獎勵，最高5萬元。

（二）提高水資源節約集約能力建設

一是科學劃分“一主四片”水生產力布局，提高水資源配置效率。根據四川水生產力布局狀況，因地制宜實施現代水網建設，實現水資源多源互濟、高效配置。“一主”(盆地腹部區)包括成都平原及丘陵區、盆周部分低山區，是我省人口分布和經濟發展的主要區域，水資源十分短缺，供需矛盾十分突出，一些河段生態流量不足，需加快建設骨干水網，形成多水源、多工程、大中小微連通配套的骨干水網體系，增強供水保障能力。川西南片包括攀枝花、涼山和甘孜、雅安、樂山干熱河谷區，水資源豐富但立體分布不均，水利設施薄弱，二半山以上缺水，光熱資源豐富、特色農業附加值高，需加強蓄引提水工程建設和山洪災害防治、水土流失治理。秦巴山片包括達州、巴中、廣元盆周北部山區，暴雨洪災嚴重，水利建設欠賬較大，需加強防洪工程建設和保障城鎮用水。川西北片包括甘孜、阿壩高原區和廣元、綿陽、德陽、雅安龍門山脈高山峽谷區，是長江、黃河上游重要水源地，水資源豐富但生態脆弱，需進一步保護水生態和加強高山峽谷區防洪治理。烏蒙山片包括瀘州、宜賓、樂山盆周南部山區，干旱缺水嚴重，骨干工程缺乏，需加強水源工程建設和山洪災害防治。

二是建立用水效率剛性約束指標，逗硬資源管控“紅線”。建立健全省、市、縣三級行政區用水總量和強度管控指標體系，省級分年度將用水總量（含非常規水）和強度指標分解落實到市，市分解到縣。加強定額管理，將國家、省《用水定額》，作為節水評價、計劃下達、監督管理等環節控水管水新標尺。強化計劃用水管控，2021年，全省河道外取水戶14831戶，實現計劃用水管理全覆蓋。雙控指標、定額管理、計劃用水三個環節緊緊相扣，形成“計劃低于許可—許可低于紅線”的良性層級，層層筑牢水資源節約集約管控線，“十三五”末全省萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別下降37%和68%，用水效率全國排名靠前。

 三是構建用水效率管理矩陣，實現水資源節約集約全過程管控。構建事前節水評價、事中計劃定額管理、事后監管獎懲的用水效率管理矩陣，全面加強水資源取、用、耗行為全過程管理。印發《節水評價工作指南》，開展節水評價項目300余個，有效核減規劃和項目新增取用水量2800多萬方，強化用水效率源頭管控；加強監測體系建設，在線檢測計量實現規上全覆蓋；組織開展省、市兩級節水監督檢查，嚴查各類違規用水行為；組織全省各級、各行業采取專項活動、培訓等多種形式，開展用水效率提升宣傳，2022年，四川遭遇近10年最嚴重旱情，省節水辦主動應對，向全省人民發出節水倡議，引起社會強烈關注和反響，登上同城熱搜榜第一。

四是大力實施國家節水行動，開展節水型社會建設。編制印發《四川省“十四五”縣域節水型社會達標建設實施方案》，全省創建節水型社會達標建設縣45個，超額完成任務8個。組織各領域積極開展行業水效提升：大力實施農業節水增效，實施大中型灌區現代化改造，推廣節水灌溉，年均發展高效節水灌溉面積40萬畝以上；深入推進工業節水減排，以7大高耗水行業為重點，加快工業節水改造提升，全省累計創建節水型企業445家，省級節水標桿企業5家；全面加強城鎮節水減排，加強非常規水利用，推廣普及節水型器具，建成節水型小區248家；推廣公共機構節水技術，持續推進節水型高校、節水型公共機構建設，全省建成節水型高校33所，機關和事業單位建成公共機構節水型單位7875家，其中水利行業完成節水機關建設143家，數量居全國第一。

（三）深化水資源節約集約市場改革

一是創新水權水價改革。深化水資源供給側改革，合理確定水利工程分類供水價格，全省21個市（州）全部實行居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度，發揮價格杠桿作用促進水資源集約節約利用。先行在成都平原經濟區、川中缺水地區、川西南干熱干旱地區開展水權改革試點示范，激發各類水主體的內生動力和活力。2022年8月16日，資陽市水務燃氣有限責任公司與資陽海天水務有限公司通過中國水權交易所撮合，簽訂取水權交易協議200萬?，是我省首例水權交易，標志著我省水權改革取得突破性進展。

二是創新水利投融資機制。堅持政府主導、社會協同的原則，建立公共財政、金融信貸、社會資本共同發力的水利多元化投融資機制，拓寬籌資渠道。深化政銀企合作，搭建金融機構和企業雙方投融資合作平臺，2022年面向全省征集水資源節約集約融資需求項目89個，資金需求96億。積極推行合同節水，鼓勵節水服務委托運營，全省累計實施合同節水項目10個，項目金額6463萬元。

三、四川水資源要素保障時代前景展望

立足新發展階段，貫徹新發展理念，水資源必將在社會主義現代化國家建設中進一步發揮戰略要素作用，用強有力的約束和保障，提高經濟社會發展的質量和效益。四川將持續實施水資源節約集約戰略，推進水資源要素保障能力“上臺階”。

一是水資源“三定”管理能力大提升。定性：圍繞7大用水需求，確定水資源用途屬性，在已形成的江河流域水量分配方案、水資源配置方案、取水許可制度、水權制度等水資源用途管制框架體系下，進一步完善水資源用途管制要求，明確用途管制的主要任務和具體措施。定額：規范用水定額編制，建立用水定額體系，加強定額監督管理，為各行業、用水戶劃定約束邊界，管好用水效率最小單元，進一步優化社會用水結構。定量：算清水資源本底“一本帳”，完成初始水權分配，明確水資源所有權、使用權、受益權等，按用途配置好、管理好水資源，規范水庫功能調整、水資源用途轉換的審批流程和責任主體，確保城鄉居民生活用水得到優先保證，并嚴禁非法擠占基本生態用水和糧食生產合理用水。

二是水資源“四級”保障能力大提升。系統、科學構建經濟水利、社會水利、生態水利和要素水利四個層級的“大水利”格局。社會水利：水網互聯互通，工程大小并舉，管網整合延伸，蓄引提能力有效提升，保質保量保障全社會用水需求；經濟水利：適當地將農業用水向二三產業特別是第三產業轉移，以經濟結構分水、調水、供水，穩妥推進產業結構轉型升級；生態水利：以生態建設為引領，強化水資源保護和治理，以節水降耗、節水潔水，協同推進降碳、減污、擴綠、增長；要素水利：深化水資源要素市場化配置改革，促進水資源要素自主有序流動，提高配置效率，激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

三是水資源“多元”集約能力大提升。持續深入開展節水型社會建設，深度實施農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、非常規水利用，廣泛開展節水宣傳教育，推動用水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變。從供需兩端入手，創新水權交易措施，加快構建水權交易機制；用好財稅杠桿，完善財稅引導和激勵政策，建立生態產品價值實現機制；發揮水價機制作用，倒逼提升節水效果，分級分類制定差別化農業水價，促進農業用水壓減，提高工業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產業有序退出，在“兩手發力”上取得新突破。

四川將全面貫徹二十大精神，走好豐水地區水資源節約集約高效利用之路，踔厲奮發、勇毅前行，以水資源要素全域筑就水安全網絡，為生態建設與經濟建設互促共進提供堅實的要素保障。